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我国于20世纪90年代引入电力需求侧管理,2010年《

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我国于20世纪90年代引入电力需求侧管理,2010年《

我国电力需求侧管理发展历程可分为3个阶段:20世纪90年代为起步阶段,电力需求侧管理雏形建立;21世纪第一个10年为电力需求侧管理制度逐步规范阶段;自2010年以来,电力需求侧管理处于迅速发展与变革阶段。

关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知发改运行规〔2017〕1690号

近年来,随着我国电力供需形势发生重大变化,生态文明建设、能源消费革命、新一轮电力体制改革的推进都对电力需求侧管理提出了新的要求。

各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委、物价局、财政厅、住建厅、国资委、能源局,北京市城管委,国家能源局各派出能源监管机构,中国电力企业联合会,国家电网公司、南方电网公司:

电力需求侧管理雏形初具

2010年《电力需求侧管理办法》印发以来,各有关部门和企业按照科学用电、节约用电、有序用电的理念,积极推进电力需求侧管理工作,在促进电力供需平衡和保障重点用户用电等方面发挥了重要作用。近年来我国经济进入新常态,电力供需形势相对宽松,电力需求侧管理面临的外部形势和内涵发生了较大变化,工作方向和重心需要及时调整。为贯彻落实供给侧结构性改革有关部署,促进供给侧与需求侧相互配合、协调推进,现就新形势下进一步做好电力需求侧管理有关事项通知如下。

我国于20世纪90年代引入电力需求侧管理,目的是为了解决缺电和电力投资严重不足问题。1992年,电力需求侧管理通过技术文献引入我国,当时的国家计划委员会、中国科学院能源研究所和深圳市能源总集团有限公司于1993年底合作完成深圳市电力需求侧管理首次研究。

一、近年来电力需求侧管理工作取得了积极成效

1998年1月1日,《中华人民共和国节约能源法》正式施行,首次将节能及能源的合理利用上升到国家经济发展长远战略方针的高度,提出应加强节能工作,合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构,推进节能技术进步,改善能源开发、加工转换、输送和供应,逐步提高能源利用效率,同时鼓励开发、利用新能源和可再生能源,要求相关部门做好节能监督管理工作。《中华人民共和国节约能源法》的出台,拉开了电力需求侧管理工作发展的大幕,为后续电力行业相关政策出台奠定了基础。此外,国家电力公司电力需求侧管理指导中心于1998年成立,对我国电力需求侧管理的概念普及和理论研究起到了有力的推动作用。

现行《电力需求侧管理办法》印发后,有关部门和地方政府各司其责、电网企业全力配合、电力用户积极参与,无论是紧张时期保平衡,还是宽松时期提能效,电力需求侧管理工作都发挥了非常重要的作用。

电力需求侧管理制度逐步规范

有序用电不断规范,成为保障电力供需平衡的重要手段。一是强化政策引领。国家发展改革委出台《有序用电管理办法》,明确了在电力供应不足、突发事件等情况下,政府部门、电网企业、电力用户保障电力供需平衡的责任分工,以及优先保障居民生活和公共设施用电原则,较好地贯彻了以人民为中心的发展思想。二是健全工作体系。形成了全国、省、市多级联动,政府主导、电网实施、用户配合的科学管理体系,建立了备案、摸查、宣传、演练、实施的完整工作机制,既提高了工作效率,又确保了实施效果。三是科学精准实施。电力迎峰度夏期间,通过有序用电转移高峰负荷最大达到1600万千瓦,切实保障了电力供需平衡和社会稳定。

21世纪前十年是我国电力工业快速发展时期,电力需求侧管理也在此期间得到逐步规范。2000年12月29日,当时的国家经济贸易委员会、国家计划委员会联合制定《节约用电管理办法》,不仅明确将需求侧管理作为电力规划、综合资源规划的包含内容,而且还提出了国家的电力需求侧管理技术,极大地推动了电力需求侧管理工作的开展。

节约用电积极引导,成为节能减排的有效措施。一是电网企业积极履行社会责任,完成电力需求侧管理目标责任考核任务。按照《关于印发电网企业实施电力需求侧管理目标责任考核方案的通知》有关要求,电网企业积极采取措施促进自身节电和开展社会节电。2012-2016年,累计节约电量553亿千瓦时,节约电力1268万千瓦,比目标任务分别超额完成131亿千瓦时和359万千瓦。二是城市综合试点进一步探索了电力需求侧管理的先进经验和模式。北京、苏州、唐山、佛山4个综合试点城市,分别结合自身负荷特点和工作基础,积极发挥财政资金的撬动作用,不断探索电力需求侧管理的技术创新和制度创新,通过能效电厂、需求响应等一系列综合措施,在2013-2015年累计削减高峰负荷283万千瓦以上。三是电能服务产业健康发展。通过财政支持、价格激励、市场化模式探索等多种方式,电能服务产业发展迅速,节能服务产业广泛竞争的局面基本形成,为售电侧改革奠定了坚实基础。

2004年,国家发展改革委、原国家电监会联合印发《加强电力需求侧管理工作的指导意见》,进一步规范各地区电力需求侧管理活动。《加强电力需求侧管理工作的指导意见》对电力需求侧管理的范畴进行了明确定义:电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施,引导电力用户改变用电方式,提高终端用电效率,优化资源配置,改善和保护环境,实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。

科学用电持续推进,成为经济运行的重要组成部分。一是信息化平台布局初步建成。国家电力需求侧管理平台成功上线运行,省级电力需求侧管理平台基本实现全覆盖,企业级电能服务管理平台快速发展,国家-省级-企业信息化平台架构基本建成,协同效应充分发挥,在线监测、宏观经济分析等工作实现了数字化、网络化、可视化。二是需求响应工作逐步深入。上海市在2014年开展电网、负荷集成商、工业用户共同参与的市场化需求响应试点基础上,将实施范围拓展到商业建筑领域。江苏省2015年在全国率先实现全省范围内实施需求响应,2016年最大响应负荷达到345万千瓦。

2010年11月,国家发展改革委、原国家电监会等6部委联合印发《电力需求侧管理办法》,这是继2004年国家发展改革委联合国家电监会印发 《加强电力需求侧管理工作的指导意见》后,我国在电力需求侧管理工作方面又一个重要的指导性文件。《电力需求侧管理办法》明确了电力需求侧管理的定义:电力需求侧管理是指为提高电力资源利用效率,改进用电方式,实现科学用电、节约用电、有序用电所开展的相关活动;提出了电力需求侧管理工作的16项管理措施和激励措施。

二、充分认识当前电力需求侧管理面临的形势

国网能源研究院副院长蒋丽萍表示,电力需求侧管理原始的出发点是解决两个问题,一个是电力系统效率问题,通过需求响应提升系统效率。另一个则是效益问题,用户通过需求侧管理,降低用电成本;通过削峰、填谷或移峰填谷等措施,达到节约电力、减少或缓建装机容量、提高电力系统整体效益的目的。

随着我国经济发展进入新常态,“十三五”时期用电量低速增长,电力供应能力充足,电力供需由总体偏紧、局地供需矛盾紧张转变为总体宽松、局地供应富余,形势已发生深刻变化。同时,生态文明建设、能源消费革命、新一轮电力体制改革的推进,都为电力需求侧管理提供了新的发展机遇,也提出了新的工作要求。

总体来看,这一时期,电力需求侧管理作为优化配置电力资源的有效手段,不仅在平衡电力电量、提高电网负荷率、有效减轻缺电矛盾上发挥了重要作用,而且对于促进资源节约型和环境友好型社会的建设发挥了重要作用。

面临新的形势。一是电力供需总体供大于求。近年来,随着经济发展进入新常态,全社会用电增速逐步放缓,“十二五”时期年均增长5.7%,与此同时电力装机增长迅速,“十二五”时期年均增长9.3%,截至2016年底,全国电力装机容量已达16.5亿千瓦,供大于求形势越发明显,电力需求侧管理的工作重心需从保障供需平衡向多元化目标转变。二是可再生能源消纳矛盾突出。随着用电增速放缓和可再生能源装机迅猛增长,弃水弃风弃光矛盾越发突出。2016年,全国弃水电量500亿千瓦时,同比增长85.2%;弃风电量497亿千瓦时,同比增长46.6%;弃光电量74亿千瓦时,同比增长57.4%。

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